365bet体育在线365bet体育投注2015年地方财政决算的报告
——2016年7月26日在365bet体育投注第十二届人民
代表大会常务委员会第二十八次会议上
365bet体育投注财政厅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《中华人民共和国预算法》和《365bet体育投注预算审查监督条例》的有关规定，受省人民政府委托，我向省人大常委会本次会议报告经财政部审核批复的365bet体育投注2015年地方财政决算和省级财政决算。
2015年，在省委的正确领导和省人大及其常委会的有力监督下，省政府财政部门围绕省十二届人大三次会议确定的目标任务，认真执行各项决议，积极落实省人大财经委、省人大常委会预算工委审查意见的各项要求，狠抓增收节支，深化财税改革，努力创新财政管理体制机制，财政发展改革取得新进展，365bet体育在线决算总体情况良好。
（一）一般公共预算收支决算情况
2015年，365bet体育在线一般公共预算收入完成1808.1亿元，为年初预算的100%，比上年决算数增加110亿元，增长6.5%。收入决算数与年初向省人代会报告数相比，增加32万元，属决算整理期正常变动。365bet体育在线一般公共预算支出完成4712.8亿元，为年初预算的103.1%，比上年决算数增加274.8亿元，增长6.2%。支出决算数比年初向省人代会报告数相比，减少694万元，属决算整理期正常变动。
365bet体育在线一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入1808.1亿元，加上我省发行的地方政府新增债券173亿元、置换债券828.4亿元，中央补助收入2534.8亿元，上年结余收入311.7亿元，调入资金281.3亿元，收入总计5937.3亿元；一般公共预算支出4712.8亿元，置换一般债券还本支出828.4亿元，上解中央支出8.3亿元，调出资金5.1亿元，预算周转金安排使用0.5亿元，安排预算稳定调节基金174.8亿元。收支相抵，年终结余208.4亿元，比年初向省人代会报告数减少7亿元，属决算整理期正常变动。
2015年，省级一般公共预算收入完成413.3亿元，为年初预算的95.3%，比上年决算数增加33.3亿元，增长8.8%。收入决算数与年初向省人代会报告数相比，增加32万元，属决算整理期正常变动。省级一般公共预算支出完成814亿元，为年初预算的97.4%，比上年决算数减少44.8亿元，下降5.2%。支出决算数与年初向省人代会报告数相比，减少48万元，属决算整理期正常变动。
省级一般公共预算收支平衡情况是（不含滇中新区本级）：一般公共预算收入413.3亿元，加上我省发行的地方政府新增债券173亿元、置换债券828.4亿元，中央各项补助收入2534.8亿元，上年结余收入181.9亿元，调入资金164.8亿元，下级上解收入154.8亿元，收入总计4451亿元；一般公共预算支出814亿元，置换一般债券还本支出192.4亿元、债券转贷支出734.3亿元，补助下级支出2494亿元，上解中央支出8.3亿元，安排预算稳定调节基金117.3亿元。收支相抵，年终结余90.7亿元。
与年初向省人代会报告数相比，年终结余减少2.2亿元，主要原因是：决算整理期与各地办理土地出让收入清算后，计提省级水利建设资金减少2.1亿元。补助下级支出减少37.1亿元，主要原因：一是根据《国务院365bet体育在线清理规范税收等优惠政策的通知》对增量返还政策进行规范的要求，2015年支持省级工业园区发展的补助转入下一年度预算办理；二是办理年终结算时，实际对下结算补助资金较年初向省人代会报告的预算数有所减少。
特别需要报告的是：一是此次决算草案中的省级调整预算数与2015年9月向省人大常委会报告的省级调整预算数不一致，主要原因是年初预算与调整预算均包含一部分省对下专项补助。而决算草案中的省级调整预算数不包含下达下级的补助，另外还包含中央补助反映在省级的支出。二是2015年年初安排预备费25亿元，年度中使用了10.1亿元，主要用于抗震救灾、维稳等不可预见性支出，年终剩余14.9亿元平衡预算。三是截至2015年12月31日，我省政府债务余额6228.6亿元，其中：一般债务4242.9亿元，专项债务1985.7亿元。省级政府债务余额1203.4亿元，其中：一般债务1192.7亿元，专项债务10.7亿元。经财政部核定并提请省人大常委会议审查批准，我省2015年政府债务限额为6628.1亿元，其中：省级限额1205.6亿元。2015年365bet体育在线政府债务余额低于核定限额399.5亿元，其中：省级低于核定限额2.2亿元。2015年我省发行地方政府债券共计1567.4亿元，其中：新增债券209亿元（一般债券173亿元，专项债券36亿元），置换债券1295亿元（一般债券765亿元，专项债券530亿元），易地扶贫搬迁政府债券63.4亿元（全为一般债券）。省级使用债券267.1亿元（全为一般债券），其中：新增债券74.7亿元，置换债券129亿元，易地扶贫搬迁政府债券63.4亿元。2015年，我省新增债券209亿元主要用于综合交通建设、城市地下管网建设和鲁甸、景谷地震灾后恢复重建等社会效益突出的公益性重大项目；我省置换债券1295亿元用于清理甄别锁定的政府存量债务。
（二）政府性基金收支决算情况
2015年，365bet体育在线政府性基金预算收入完成402.1亿元，为年初预算的59.8%，比上年决算数减少309.5亿元，下降43.5%。收入决算数与年初向省人代会报告数一致；政府性基金预算支出完成446.5亿元，为年初预算的62%，比上年决算数减少181.2亿元，下降28.9%。支出决算数与年初向省人代会报告数相比，减少2057万元，属决算整理期正常变动。
365bet体育在线政府性基金收支平衡情况是：基金预算收入402.1亿元，地方政府专项债务收入566亿元，中央补助收入52.9亿元，上年结余收入190亿元，调入资金8.2亿元，基金预算收入总计1219.3亿元；基金预算支出446.5亿元，地方政府专项债务还本支出530亿元，调出资金150.3亿元。收支相抵，基金结余92.4亿元，比年初向省人代会报告数减少5亿元，属决算整理期正常变动。基金结余的主要原因是：按照以收定支、先收后支的原则，部分当年收取的基金无法形成支出，需结转到2016年按规定用途安排使用。
2015年，省级政府性基金预算收入完成62.7亿元，为年初预算的86.5%，比上年决算数减少74.2亿元，下降54.2%。收入决算数与年初向省人代会报告数一致。省本级政府性基金预算支出完成34.5亿元，为年初预算的84.7%，比上年决算数增加4亿元，增长13.1%。支出决算数比年初向省人代会报告数减少2万元，属决算整理期正常变动。
省级政府性基金预算收支平衡情况是（不含滇中新区本级）：基金预算收入62.7亿元，地方政府专项债务收入566亿元，中央补助收入52.9亿元，上年结余收入79.6亿元，调入资金0.7亿元，下级上解收入20.9亿元，收入总计782.8亿元；基金预算支出34.5亿元，地方政府专项债务转贷支出566亿元，补助下级支出75.2亿元，调出资金85.4亿元。收支相抵，年终基金结余21.7亿元，比年初向省人代会报告数增加6.5亿元，主要原因是省与中央、州（市）办理结算后，各地上解增加。
（三）国有资本经营收支决算情况
2015年，365bet体育在线国有资本经营预算收入完成47142万元，为年初预算的142.2%，比上年决算数增加4052万元，增长9.4%。主要原因是：提高省属企业国有资本经营利润收益上缴比例。其中：利润收入37528万元，股利股息收入6786万元，产权转让收入2599万元，清算收入54万元，其他国有资本经营收入175万元。365bet体育在线国有资本经营预算支出完成34526万元，为年初预算的104.1%，比上年决算数减少2275万元，下降6.2%，主要原因是：交通运输和转移性支出减少。其中：文化体育与传媒支出234万元，节能环保支出438万元，城乡社区支出82万元，农林水支出1731万元，交通运输支出3056万元，资源勘探信息等支出19755万元，商业服务业支出2129万元，其他支出7101万元。
365bet体育在线国有资本经营预算平衡情况是：国有资本经营预算收入47142万元，上级补助收入915万元，上年结转6549万元，收入合计54606万元。国有资本经营预算支出34526万元，调出资金6716万元，收支相抵，结转下年支出13364万元。
2015年，省级国有资本经营预算收入完成34921万元，比上年决算数增加6840万元，增长24.4%。收入决算数比年初向省人代会报告数减少915万元，为决算整理期调减的中央补助收入。其中：利润收入29948万元，股利股息收入4973万元。省级国有资本经营预算支出完成26092万元，比上年决算数减少420万元，下降1.6%。支出决算数比年初向省人代会报告数减少4056万元，主要原因是：决算整理期调出资金增加和转移支出减少。其中：文化体育与传媒支出112万元，农林水支出75万元，交通运输支出2550万元，资源勘探信息等支出17163万元，商业服务业支出1000万元，其他支出5192万元。
省级国有资本经营预算平衡情况是：国有资本经营预算收入34921万元，上级补助收入915万元，上年结转1569万元，收入合计37405万元。国有资本经营预算支出26092万元，补助下级支出915万元，调出资金3823万元，收支相抵，结转下年支出6575万元。
（四）社会保险基金收支决算情况
2015年，365bet体育在线社会保险基金收入完成891.5亿元，为年初预算的101.1%，比上年决算数增加115.5亿元，增长14.9%。收入增长的主要原因是：建立覆盖城乡的保险制度，各级财政不断加大对社会保险事业投入，提高居民医疗保险补助标准和其他社会保险缴费基数等。收入决算数与年初向省人代会报告数相比，增加11.3亿元，属决算整理期正常变动。365bet体育在线社会保险基金支出完成727.4亿元，为年初预算的100.8%，比上年决算数增加92.4亿元，增长14.5%。支出增长的主要原因是：企业养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险等待遇提标，居民社会养老保险制度全覆盖和其他险种新增参保人员支出等。支出决算数与年初向省人代会报告数相比，减少7.3亿元，属决算整理期正常变动。
365bet体育在线社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金收入891.5亿元，支出727.4亿元，本年收支结余164.1亿元，加上上年结余收入1060.3亿元，年终滚存结余1224.3亿元。形成结余的主要原因是：养老保险本身需要个人账户积累以保证未来支付；城镇职工基本医疗保险基金存在个人账户积累；其他社会保险按照“收支平衡、略有结余”的原则编制预算，为确保待遇支付，需留有适当结余。
2015年，省级社会保险基金收入完成173.3亿元，为年初预算的113.8%，比上年决算数增加35亿元，增长25.3%。收入增长的主要原因是：社会保险缴费基数提高和财政补助资金增加。收入决算数与年初向省人代会报告数相比，增加16.5亿元，属决算整理期正常变动。省级社会保险基金支出完成112.6亿元，为年初预算的115.1%，比上年决算数增加27.2亿元，增长31.9%。支出增长的主要原因是：企业养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险等待遇提标。支出决算数与年初向省人代会报告数相比，增加15.3亿元，属决算整理期正常变动。
省级社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金收入173.3亿元，支出112.6亿元，本年收支结余60.7亿元，加上上年结余316.4亿元，年终滚存结余377.2亿元。
2015年，面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府财政部门认真贯彻落实中央和省委的工作部署，紧紧围绕建设“法治财政、民生财政、高效财政、阳光财政、现代财政”的目标，按照“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的工作总思路，牢固树立过紧日子的思想，更加突出财政资金使用的经济效益、社会效益、生态效益和政治效益，坚持稳中求进工作的总基调，勇于担当、攻坚克难、主动作为、改革创新，财政的基础和重要支柱作用更加突出。
（一）全力稳增长，助推“十二五”规划圆满完成
一是及时构建稳增长财政政策体系。在省政府稳增长27条政策措施基础上，又出台15条稳增长配套措施，重点从筹措资金、争取中央支持、推进基础设施建设等方面综合发力。二是认真落实税费减免政策。贯彻实施小微企业减税、固定资产加速折旧等税收优惠政策。365bet体育在线减免各项税收约340亿元。及时下调365bet体育在线失业保险、工伤保险和生育保险缴费率。全面清理涉企服务性收费项目，取消了32项重复性收费，企业税负明显下降。三是加快创新财政投融资方式。大力规范和引导融资担保体系建设。筹资20亿元组建省信用再担保公司，加快解决小微企业融资难问题。采取财政贴息和股权投资、后扶持等方法，创新财政资金扶持产业发展方式。四是积极筹措重点领域建设资金。365bet体育在线共筹措综合交通建设资金604亿元，超额完成综合交通三年攻坚战的投资任务。安排省级“一水两污”专项补助资金5亿元，新建365bet体育在线城市污水管网1098.2公里、18座垃圾填埋场渗滤处理设施及282个建制镇“一水两污”处理设施。足额安排省级补助资金10.5亿元，支持365bet体育在线城镇保障性安居工程开工21.39万套，超额完成国家下达任务。筹措资金16.5亿元支持滇池、洱海等九大高原湖泊水污染综合防治。筹措资金5.3亿元支持开展农村环境综合整治。筹集中央和省级林业资金73.5亿元，助推“森林云南”建设。筹集省级资金17.1亿元开展地质灾害综合防治体系建设。筹措资金155.4亿元，全力支持鲁甸、景谷地震灾后恢复重建。五是积极支持产业发展。筹措资金23.9亿元推动产业转型升级和地方优势特色产业发展，大力培育电子商务、云计算、“互联网+”、大数据产业，加快建设优质高效、基础稳固的财源体系。新增安排科技经费4.6亿元，比上年增长37.6%，重点支持建立科技成果转化与创业投资基金，积极引导社会力量加大科技成果转化投入。六是大力支持对外开放。支持瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放实验区建设及河口跨境经济合作区、临沧边境经济合作区发展，促进口岸通关便利化。认真兑现出口退税支持政策。
经过不懈努力，“十二五”期间，365bet体育在线地方一般公共预算收入从2010年的871.2亿元增加到2015年的1808.1亿元，年均增长了15.7%；地方一般公共预算支出从2010年的2285.7亿元增加到2015年的4712.8亿元，年均增长了15.6%，助推“十二五”规划圆满收官，为“十三五”规划顺利开局奠定了坚实基础。
（二）奋力推改革，深化财税体制改革步伐加快
一是实行全口径预算管理。科学编制四本预算上报人大审议，政府全部收支纳入预算管理。进一步硬化预算约束，坚持先预算、后支出，严格控制追加预算。二是改革财政转移支付制度。2015年，省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重达到53.3%，比上年提高6.8个百分点，财力分配更加向基层倾斜。三是盘活财政存量资金。出台制度办法，强化督查和追责力度，在365bet体育在线范围内开展盘活存量资金专项检查，共清理收回127.1亿元，存量资金规模较2014年末下降了87%。四是推进预决算公开。除涉密部门和内容外，各级政府全部公开本级政府预决算和“三公经费”预决算。2015年，省级、州（市）本级和县级部门预决算公开率分别达到了95%、100%、100%，首次公开了地方政府债券调整方案。五是创新财政投融资机制。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，有18个项目列入财政部第二批PPP示范，项目个数排名全国第二位，总投资额达732.3亿元。积极发起365bet体育投注PPP融资支持基金。六是大幅压减整合专项资金。2015年，通过采取“撤销一批、压缩一批、合并一批、调整一批”的方式，省级专项资金减少581项，较上年压缩了46%。七是规范国库收付管理。实现省级国库集中支付电子化管理全覆盖，有效提高了资金使用效益和效率。八是创新公共服务供给方式。出台政府购买服务推进方案，明确政府的权力清单和责任清单。制定包含5大类289项的省级政府购买服务指导目录。2015年，24个省级部门首次编制政府购买服务预算。九是推进事权与支出责任划分改革。围绕事权与支出责任相适应，积极探索省级事权与支出责任，逐步理顺省与州（市）间事权与支出责任划分。十是落实税费改革政策。推进“营改增”试点扩围、资源税从价计征改革，做好商业健康保险个人所得税政策试点准备工作，按国家部署组织开展了税收优惠政策专项清理。十一是推进中期财政规划管理。围绕中央宏观政策和省委、省政府中长期发展规划，编制2016—2018年中期财政规划，将财政预算安排与经济社会发展中长期规划有机衔接，实施跨年度预算平衡。十二是推进非税收入管理改革。健全完善非税收入管理制度，规范非税收入项目管理，推进财政票据电子化管理改革，提升信息化管理水平，进一步强化征管稽查。
（三）着力抓收支，财政保障能力明显提升
一是坚持依法组织收入。按照税收法定原则，应收尽收，不收过头税。依托财税库银横向联网系统，实现非税收入与税收收入同征、同缴、同管，确保税费及时足额入库。二是全力争取中央支持。2015年，抓住习近平总书记考察云南的大好机遇，坚持实施“三三制”工作方法，完善目标考核机制。争取中央均衡性转移支付增幅居全国第一，澄江、宁蒗等4个县新增纳入国家生态功能区转移支付补助范围，我省首次被纳入革命老区转移支付补助，争取并成功发行地方政府债券1567.4亿元。三是持续加大“三农”投入。及时兑现粮食直补、农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴四项补贴资金54.2亿元。筹集55.8亿元支持农田水利建设，省级筹集18.1亿元开展中低产田地改造，夯实农业发展基础。继续实施“一事一议”财政奖补普惠制项目，加快推进100个美丽乡村建设，组织开展建制镇示范试点。国家级农业综合开发县比上年增加2个，达到91个，省级农业综合开发县基本实现全覆盖。大力推进农村危房改造和抗震安居工程建设。省级筹措财政扶贫资金61.1亿元，支持实施精准扶贫、精准脱贫。四是大力支持教育事业发展。365bet体育在线完成教育支出767.5亿元，为365bet体育在线603万名义务教育阶段学生免费提供教科书，为365bet体育在线268万名农村义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活费补助，支持365bet体育在线526万名农村义务教育阶段学生享受营养改善计划，全面推进义务教育薄弱学校基本办学条件改善，认真落实各阶段家庭经济困难学生的各项资助政策。五是加快完善社会保障体系。顺利推进机关事业单位养老保险制度改革，增资政策得到较好落实。筹集就业创业资金10亿元，新增扶持10万人创业。筹措企业养老保险基金补助88.4亿元，实现企业养老金11年连续提标，月人均水平达到2170元。筹措财政补助资金151.8亿元，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保参合缴费财政补助标准提高到每人每年380元。六是大力支持医疗卫生事业发展。筹措资金3.9亿元，稳步推进县级公立医院综合改革。筹措资金2.6亿元，落实对乡村医生收入待遇的补助。筹措资金4.7亿元，保障基层医疗卫生机构平稳运行。基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。七是统筹协调保运转保稳定。顺利实施省级党政机关公务用车制度改革。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，支持实施旅游强省战略和创新型云南行动计划，促进藏区经济社会发展和长治久安。研究制定司法体制改革试点省级统管相关配套政策。支持365bet体育在线平安建设、法治建设、禁毒斗争、反渗透反分裂反邪教反恐怖等工作开展。
（四）强力抓整改，认真落实人大决议、意见和审计建议
认真研究落实省十二届人大三次会议对预算的决议及省人大财经委的审查意见，积极吸纳审计提出的意见建议，着力抓好各项整改工作。一是完善预算编审体系。认真落实省级预算编审体系改革实施方案，进一步规范完善“一下、二上、三下、四调整、五批复、六分解”的预算编制流程。二是加大资金统筹力度。将政府性基金预算中用于提供基本公共服务及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支，转列一般公共预算。按国有资本经营预算收入的5%调入一般公共预算，用于社会保障和就业、医疗卫生等民生支出。省级清理收回结余结转资金27.9亿元，全部统筹用于稳增长、惠民生等重点项目。三是强化预算支出管理。严格预算执行进度考核、督查约谈和回收机制，督促各部门加快预算执行进度，对到期未执行完毕的项目资金一律收回平衡预算。省级累计收回未按季度拨付的资金共计10.8亿元，预算执行进度创2000年以来最好水平。四是强化预算绩效管理。加快建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制。实行绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复，对150个省级预算部门所有财政项目支出进行绩效目标审核。将评价的对象由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度及管理等方面，积极构建由绩效管理结果反馈运用、激励与约束、考核、部门整改、问责、信息公开等六项机制组成的结果运用体系。首次将财政预算绩效管理纳入省人大常委会议审议范围。在全国县级财政绩效管理综合考评中，我省有22个县（市）进入前200名，居全国第二位。在财政部2015年预算绩效管理工作考核中，我省被评为“优秀”等次。五是防范化解债务风险。强化政府债务限额管理。建立借、用、还相统一的政府债务管理体系。在完善政府债务动态统计报告制度的基础上，坚持“开前门、堵后门、筑围墙”，督促各级政府科学合理举债、用债、偿债，防范和降低债务金融风险。
省政府及其财政部门高度重视、认真做好人大代表建议办理工作，严格按照相关要求，优质高效地完成了年度建议办理任务。同时，扎实做好2013—2014年办理结果为B类，即已列入计划逐步解决的答复件的续办续复工作。
2016年前6个月，365bet体育在线财政收入开局良好、财政支出增势平稳。但受政策性减收与经济下行调整的双重因素叠加影响，特别是实体经济困难向财政领域传导更加明显，2016年财政收支的矛盾更加严峻。一方面，全面推行“营改增”试点改革和实行增值税收入划分过渡方案，影响地方财政收入减收约100亿元；受卷烟“三降两升”（产销下降、结构下降、利润下降，库存上升、成本上升）影响，卷烟工业税收减收影响地方财政收入约36亿元，财政增收乏力成为365bet体育在线各级财政的普遍问题，预计从下半年开始，收入增幅将逐步回落。另一方面，各级财政落实“保工资、保运转、保民生”等刚性支出压力巨大。加之，落实去产能政策的配套及支持政法改革和保稳定的新增支出事项较多，部分县级财政收支平衡面临较大困难，收支矛盾异常尖锐。同时，从预算执行和决算草案审计情况看，在财政管理中还存在一些问题和不足：政府性基金预算和国有资本经营预算管理亟待加强；财政监督职能有待进一步强化；一些部门决算草案编制和会计核算不准确、不完整的问题较为突出，部分部门下级单位预算管理基础较弱、问题较多；有的领域和部门财政专项资金沉淀较多，管理使用不规范，使用效果不理想；年终结算清理力度不够、财政决算与部门决算的衔接仍需加强；政府债务纳入预算管理的工作需进一步加快等。对此，省政府及其财政部门将按照省委和省人大常委会的要求，进一步强化责任担当，狠抓收支任务完成，狠抓存在问题的整改，加快提升财政综合管理水平。
（一）改进预算控制，强化硬约束。一是完善省级跨年度预算平衡机制。认真落实《预算法》365bet体育在线收入预算由约束性转为预期性的规定，将预算管理由年度平衡扩展到周期性平衡，并与中期财政规划有效衔接，使年度预算编制更加符合经济社会发展要求和改革方向。二是严格预算执行管理。严禁超预算或者无预算安排支出，严控预算科目和支出用途随意调整，严禁擅自扩大支出范围、提高开支标准。完善预算支出责任和督查通报制度，加快预算执行进度。三是严控部门结余结转资金。健全财政存量资金盘活制度，加强财政、审计、监察及督察等部门的协调配合，积极开展对存量资金的监督检查，强化督查和问责力度。四是积极推进预决算信息公开。出台进一步推进预决算公开工作的实施意见，促进预决算公开常态化，增强部门预算公开责任意识，扩大公开范围、细化公开内容、提升公开质量，以公开促管理。五是构建财政“大监督”格局。推进财政内控体系建设，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，认真开展重大财税政策执行情况和重点民生资金监督检查。不断创新会计监督检查方式，推进覆盖365bet体育在线各级各部门的预算执行实时动态监控管理体系建设。认真落实与人大沟通机制，切实根据人大审议意见改进工作。
（二）强化宏观调控，着力稳增长。一是切实加强收入管理。按照“目标不变、任务不减、劲头不松”的原则，进一步明确目标任务，层层传导收支责任。坚持依法征收、应收尽收，严禁征收过头税。充分利用财税库银横向联网平台，确保税款及时足额征缴入库。依法依规组织非税收入，加快建立365bet体育在线统一的非税收入征收管理信息系统，以信息化促进非税收入增收。二是切实加大向上争取。贯彻“三三制”工作法，密切跟踪中央税制改革和财政体制调整情况，加强财税部门联动，切实争取我省利益最大化。完善争取目标考核机制，注重资金争取实效。三是逐一梳理财政支持“三去一降一补”的具体措施，加快形成推进供给侧结构性改革的财政政策框架体系。四是建立数据收集和共享机制，加强财政、统计、国税、地税等部门的沟通联系，提高宏观经济运行趋势预测水平。五是加大力度培植财源。着力推动战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，有序推进新旧动能转换。加快促进八大重点产业发展，切实巩固提升传统优势产业，采取有效措施遏制烟草下滑势头，保持建筑业平稳快速发展，着力提高产业效益，夯实税收增收基础。六是切实扩大有效投资。认真落实以“五网”建设为重点的基础设施投资，全力推进“四个一百”项目建设，实现以投资拉动经济增长、财政增收。
（三）健全管理体系，切实增绩效。一是完善转移支付制度。逐步提升省对下一般性转移支付占比，改进一般性转移支付分配测算方法，进一步提高民族、边境、贫困、资源枯竭等地区的财力水平。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。积极清理整合专项转移支付，完善专项转移支付设立、退出和定期评估机制，严格控制新增专项，优化专项转移支付分配方式。二是加强预算绩效管理。将绩效管理与预算编制、预算执行、决算以及预算审查有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金、全过程的预算绩效管理新机制。加大绩效管理结果在预算编制和资金安排中的应用力度。强化预算绩效管理考核，推进绩效管理信息公开，将预算绩效管理向纵深推进。三是推进县级财力保障，确保民生政策落实。有效激励约束县级财政认真落实《预算法》和深化财税改革的各项要求，提升县级财政综合管理水平，切实“保工资、保运转、保基本民生”。四是健全完善督查工作制度。形成日常督促检查、专项督查督办、跟踪追责问效三位一体的督查工作机制，促进年度工作任务有效落实。
（四）加强债务管理，从严控风险。一是完善政府债务预算管理。按照“合法合规、真实完整、收支平衡、风险可控、公开透明、强化绩效”的原则，将地方政府债务逐步纳入预算管理，并细化预算编制，报同级人大审查批准执行。二是加强置换债券资金使用监管。对照2015年地方政府置换债券自查、核查中发现的问题，认真督促整改，对整改不到位的进行通报。三是探索建立地方政府债务风险评估和预警办法，研究政府债务化解规划方案和政府债务风险应急处置预案，将新增债券分配与债务风险挂钩，完善政府债务风险预警机制和应急处置机制。
以上报告，请予审查。
